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李铁:表象城镇化拉高农民进城成本

2014年12月15日来源:财经网责任编辑:lanmengjie有0人参与 

  “我们的治理是中国特色的治理,是通过行政权力剥夺农民的土地,低价出让,形成政府财政高收益,来换取城市的发展。我们在治理空间内建立了一个个表象豪华的城市。这种豪华的表象城市,在城市的成本上,公共服务的力量上,对农民形成了巨大的鸿沟,导致进城越来越难。”2014年12月14日,国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁在“三亚•财经国际论坛”上如此表示。

李铁:表象城镇化拉高农民进城成本

  李铁指出,30年来中国城市发展非常快,所获得的收益和国外不一样,主要是靠卖地,这样服务的人口是有限的,把外来人口排斥在了公共服务之外。“在城镇化进程中,中国土地的压力是前所未有的,这种压力使中国招商引资的机会大量增加,劳动力成本已经高出东南亚两倍多了,但是我们土地成本低,这是一个不争的现实。”

  这些年,一方面政府搞特别豪华的工业园区,另一方面,政府搞生态空间,把地价卖的很高。李铁表示,“这样出现了大量的高价地产,这个高价地产还要搞配套设施。一旦这些东西形成了之后,你就会发现农民进不来了,因为成本太高了。”本来是希望中等城市可以吸纳更多的人口,但是豪华的发展方式,招商引资,政府补偿和基础设施等模式,使得成本过高,已经没有办法让更多的农民进入城市。

  李铁坦言:“到了今天,利益已经固化,农民进城只是作为打工服务的身份,企业没有给他们社保缴纳等更多的机会,政府也不愿意提供更多的服务,越好的城市,政府提出进城落户的条件越苛刻,特大城市有最好的资源,最多的就业机会,但反而还控制机会。中国的城市是上行下效,特大城市搞成什么样,底下也这么搞,整个城市治理结构,在一种利益格局固化的前提下,对城镇化起到了实质的排斥作用。”

  以下为其发言实录:

  李铁:中央提出城镇化,以人为本和可持续性发展。以人为本就涉及农民工,城市间的流动人口,存量上有三个多亿,他们能不能进入城市享受公共服务,能不能在城里买房,能不能在城市里一家定居?虽然中央颁布了政策,目前各个地方贯彻落实的情况看,还是有相当大的阻力。为什么今天要把城镇化的进程和城市治理连在一起?我们治理的过程中,大概有几个问题是不是得到解决:

  第一,所谓治理是按照计划经济的方式,还是按照市场经济的方式?恐怕我们要想一想。治理有经济治理、有社会治理。经济治理,30年中国的城市发展非常快,所获得的收益和国外不一样,主要是靠卖地,这样服务的人口是有限的,就把外来人口排斥在公共服务之外。

  第二,治理过程和中国整个增长的轨迹和政绩要求有关,我们今年更多的借鉴国际经验,但实际上更希望在自己执政更短的时间之内,我们的城市能发生变化,能赶超欧美发达国家的水平,所以,我们在治理的空间内建立一个表象豪华的城市。同时,还有上几亿的农民,在未来和现在都进入城市,这种豪华的表象城市,在城市的成本上,公共服务的力量上,对农民形成了巨大的鸿沟,导致他们进城越来越难。

  第三,即使中央已经提出了有关土地的政策,北京还是要严控,不仅要严控人口,还严控产业。这种违背经济管理的治理现象,还在发生。我们的治理是中国特色的治理,是通过行政权力剥夺农民的土地,低价出让,形成政府财政高收益,来换取城市的发展,是这么一个治理过程。而这种由政府来推动的治理过程,一个最大的特点,既有短期行为,同时对资源的浪费是非常严重的。所以,导致了我们看到城市的发展这么快,但城市的问题越来越大。 

  今年我去了韩国、日本和台湾,这三个地方的城市化和中国有很大的差别,最典型的,在城市化进程中,我们更多的是注重表象的东西,还是更多的注重实实在在的生活所涉及到的各方面的内容?我们很多官员、很多老百姓,在这些方面都纠结着,大家希望好看,但是拆我们家房子就值得商量了。台湾肯定不好看,比大陆差远了,可是生活很方便,日本也是如此。而且在这种不好看的过程中,整个的街道,社区的功能都很好,交通拥堵的事并不严重,公共交通也特别发达。为什么我们不走这条路呢?回到主持人讲的,新常态下怎么来面对城镇化人口禁区,可持续发展,以及涉及到政府管理和政府治理过程中,到底发生什么样的转变,恐怕是我们应该重点讨论的问题。

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